关于天地图省级节点建设的几点建议

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自2008年地理信息公共服务平台（简称天地图）启动建设以来，各省天地图如雨后春笋般，陆续开展，天地图省级节点建设卓有成效，目前已建成31个省级节点，308个市县级节点。但仍然存在几个突出问题：以前置服务方式通过项目的开发提供服务，未形成天地图品牌；经费投入不足，运维成本高；数据融合省市级数据源单一，数据处理能力不足，更新速度慢；市级节点建设市州参与度不高等。

一、理清工作思路

认真履行《中华人民共和国测绘法》第四十条“县级以上人民政府测绘地理信息主管部门应当及时获取、处理、更新基础地理信息数据，通过地理信息公共服务平台向社会提供地理信息公共服务，实现地理信息数据开放共享。”的法定职责，准确把握“天地图既是政府服务的公益性平台、产业发展的基础平台，又是方便群众的服务平台、国家安全的保障平台”的定位。“天地图”国家主节点是全国地理信息公共服务平台的总枢纽，“天地图”省级节点是省级地理信息公共服务平台的枢纽，负责提供全省的地理信息服务，市级节点采用省市一体化建设，不再保留服务式节点，只开设对外服务的网页（入口）。服务方式分为两类：一是平台服务。通过统一门户建设，建立对外服务的网页（入口），主要面向企业、个人，集成地理信息目录服务系统、标准地图等自然资源成果专题系统，打造省级自然资源成果和服务发布的总窗口。二是数据服务。统筹天地图公众版、政务版、涉密版建设，主要面向政府，提供基础地图服务，逐步转变服务方式，减少前置服务方式提供基础地图服务，以在线服务调用为主，降低维护成本。

二、推进省市一体化建设

由于全国大部分地区市州不具备技术力量建设天地图市级节点，建议采用省市一体化建设，由省级统筹市级节点建设。省级节点负责全省天地图统一门户建设、省市数据融合、平台运行维护等工作，市级节点负责维护运行市级节点对外服务的网页（入口），向省级节点提交省市融合数据源，配合省级节点不断丰富省市融合数据源，开展天地图的应用推广。

三、建立天地图省级用户管理系统

结合国家主节点用户管理系统建设，建立省级天地图用户管理系统，用户注册通过后可无偿使用天地图提供的所有服务资源，建立省市两级用户审核机制，及时掌握省级天地图用户的数量、区域、类别以及需求，为基础测绘规划、天地图数据融合，天地图推广应用等提供决策依据。

四、完成天地图省级节点公有云迁移

天地图国家主节点已迁移到华为云，云服务、云存储是大势所趋，既可以解决各省天地图硬件设备老化严重的问题，也可以解决存储服务器机房扩展有限、采用省市一体化建设后存储空间需求更大的问题，最大限度降低运维成本，因此，省级天地图公有云迁移迫在眉睫。建议各省提前谋划调研，尽快启动天地图公有云迁移规划，选择公有云厂商，完成天地图公有云迁移。

五、创新省市数据融合机制

数据是地图的核心，数据融合是数据更新的重要手段，快速发布现势性强的地图服务对树立天地图品牌至关重要，因此要抓住数据融合这个“牛鼻子”。数据融合要厘清公共产品和市场产品的界线，着重建设市场无法提供或提供成本较大的数据资源，比如地质灾害频繁地区、新建城区、农村等地区的基础地图数据。省级节点数据融合以“求新、求准、不求全”的原则，强调数据的现势性，现势性差的数据一律不上图，优先利用现势性强的数据源，更新影像、地名地址、矢量数据。省市数据融合要不断探索丰富数据源，以测绘成果汇交为手段，汇交省市融合中需要的数据源，如大范围的大比例尺基础测绘数据、工程测量、竣工测绘等数据，建立省市县联合巡检系统，进行图面信息的巡查与变化信息的标注，实现各类重大变化信息的快速发现。

总之，只要我们理清天地图发展思路，真正树立天地图品牌，就一定能够打开一番新局面，不断提升地理信息公共服务能力，为自然资源“两统一”管理、应急测绘、军民融合等工作提供鲜活准确的地理信息服务保障。

作者简介：李少华，甘肃省自然资源厅。

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编辑 / 黄兰琳  审核 / 呼慧珊 李梦夏

指导：万剑华教授